1. INTRODUCCIÓN
La asignatura Régimen Jurídico
del Comercio Exterior, abarca un resumen de los puntos de la evolución
histórica del Comercio Exterior, la legislación mexicana en materia del
comercio exterior y los diversos organismos y tratados de libre comercio que
México ha suscrito y que han sido aprobados por el Senado de la República, así
como las relaciones que existen entre nuestro país y los distintas zonas
geográficas del mundo.
El objetivo de este trabajo es
para acreditar junto con un examen escrito la materia Régimen Jurídico del
Comercio Exterior, a la vez de que nos sirva cómo una guía al conocimiento de
los principales instrumentos jurídicos que rigen al Comercio Exterior y la
legislación mexicana aplicable.
2.- EVOLUCIÓN HISTORICA DEL COMERCIO
EXTERIOR
Hablar de la historia del
Comercio Exterior es remontarnos hasta finales del neolítico, es decir, la
época en que donde se indica una forma radical en la forma de vivir del hombre,
donde se abrió camino para el surgimiento de la civilización, y época en que la
agricultura tuvo grandes desarrollos tecnológicos como la fuerza animal o el
uso de herramientas, obteniendo mayores cosechas.
Los excedentes de estas cosechas
empezaron a intercambiarse con otras comunidades especializadas en otros
productos u objetos, surgiendo así los comerciantes.
2.1 Definiciones de
Comercio Exterior
Encontramos varias definiciones, de las que podemos señalar:
I) Conjunto de movimientos comerciales y financieros y en
general todas aquellas operaciones que sea su naturaleza, que se realicen entre
naciones; es pues un fenómeno universal en el que participan las diversas
comunidades humanas.
II) Intercambio comercial de un país con relación a los
demás. Por lo tanto, se puede entender como “aquél intercambio de bienes y
servicios entre países” (Dr. Witker)
2.2 Funciones de
Comercio Exterior
Las principales funciones del Comercio Exterior son:
a) Dar salida a la producción que no se puede vender
internamente, por estar abastecido el mercado nacional.
b) Generar divisas al país, generar empleos, fomentar la
inversión en nuevas plantas, adquirir productos y servicios que no se producen
internamente.
2.3 Ventajas del
Comercio Exterior
El intercambio ya sea de servicios o productos permite
ventajas como:
-Especialización de productos
- Estabilización de precios
- Importación de productos cuando la producción interna es
insuficiente y/o no los produzcan.
- Ofertar producto excedentes a otros países.
- Movimiento de la balanza comercial
2.4 Restricciones Públicas al Comercio
Internacional
Las restricciones al comercio
exterior pueden tener muchas razones tanto económicas, como no económicas, las
cuales buscan proteger los intereses nacionales, a lo que se le llama
proteccionismo.
Las políticas de los gobiernos
van encaminadas a proteger diversos sectores industriales poco desarrollados,
así como mantener una balanza comercial favorable.
2.5 El Efecto de las Transacciones
Las transacciones entre
particulares tienen consecuencias monetarias sobre terceros, las cuales se
conocen como efectos pecuniarios y consisten en las repercusiones de las
transacciones individuales sobre los precios del mercado en donde se ha
realizado el intercambio.
2.6 La Ventaja Mutua del Comercio
Cuando hay un intercambio de
productos o servicios, se traducen en mejoras o bienestar entre ambas partes.
2.6.1 Los Mercantilistas
Adam Smith llamo a este tipo de
doctrina intervencionista como “sistema mercantil o mercantilismo”. En España hubo defensores del libre comercio
durante la etapa “mercantilista”, en cambio en otras naciones europeas como
Francia e Inglaterra, se anudó la
verdadera polémica sobre la naturaleza y efectos del comercio exterior, a los
partidarios fueron llamados “nuevos mercantilistas”. Estos comenzaron a
criticar la prohibición de toda salida de metales preciosos argumentando el
deber de mantener el superávit de la balanza de pagos, el más famoso de ellos
fue Thomas Mun
2.6.2 Laissez Faire, Laissez Passer
“Dejad hacer, dejad circular, todo va solo”. Frase
adjudicada al comerciante francés, Vicent de Gournay, que vivió muchos años en
Cádiz.
Francois Quesnay, construyó el primer modelo matemático
conocido del conjunto de una economía llamado Tableau économique, donde se
hablaba de que había una manera natural de organizar los asunto económicos de
las sociedades humanas. Para conseguir el máximo de un producto neto en un país
era esencial que desapareciera cualquier interferencia con el libre
funcionamiento de la agricultura, entre otras, cualquier protección artificial
de la industria.
Para los fisiócratas, el campo era el único sector
verdaderamente productivo y decían que el Estado debía esforzarse porque los
productos agrícolas tuvieran siempre salida y porque los precios a los
agricultores fueran los mejor pagados.
2.7. La Visión Clásica del Comercio
2.7.1 El Mecanismo Automático del Patrón Oro
Una característica común a todos los economistas de 1750 a
1870, fue la preocupación por el lado real de la economía. Los fenómenos
monetarios, los precios y salarios expresados en dinero, la acumulación de
medios de pago, les parecía cosas superficiales. En cuanto al comercio exterior,
sostenían que había que fijarse en las producciones tangibles, los costes
reales y las demandas efectivas, para saber cómo funcionaba y qué hacer para
mejorarlo.
Por su parte David Hume, menciona en uno de sus Ensayos, que
el comercio extranjero con sus importaciones, suministra materiales para nuevas
manufacturas y son sus exportaciones, produce trabajo en determinados bienes,
que podrían consumirse en casa. Además, Hume, en su teoría al comercio
internacional realiza un análisis de mecanismo de pagos en un sistema de patrón
oro. Para que el patrón oro funcione como suponía Hume, y de hecho se dio en la
época de 1865 a 1914, fue que el sistema rigió los pagos del mundo, es decir,
que no puede haber precios controlados artificialmente, ni tipos de interés
políticamente bajos, ni sindicatos que consigan impedir reducciones de los
salaros nominales. Por esto, el patrón oro ha resultado incompatible con el
estado de bienestar y las llamadas conquistas del proletariado.
2.7.2 La División del Trabajo y el Crecimiento Económico
Adam Smith defiende el libre comercio partiendo de la
contribución de éste al progreso social e indica que la riqueza consiste en
bienes y servicios reales, rechazando la idea de que la riqueza consiste en oro
y plata, recogiendo la doctrina de Hume de que el mercado se cuida por sí solo
de los metales preciosos. Añade que el producto anual es tanto mayor cuanto más
sean los trabajadores productivos en proporción a la población; y cuanto mayor
sea la productividad de estos trabajadores. Destaca que la división del
trabajo, es la causa de las mejoras de la
2.7.3 Los Costes “Comparativos” y la Ventaja Relativa”
David Ricardo, amplió la teoría
de Smith para explicar en qué circunstancias podría esperar que tuvieran lugar
intercambio entre dos países y también amplió la de Hume, señalando que el oro
tendería a fluir hacia los países más productivos, porque los precios
monetarios se elevaría del nivel del de los países menos productivos, sin que
afectara los flujos del comercio. Las ventajas que menciona Ricardo es que en
el comercio internacional, los factores de producción, especialmente la mano de
obra, no pueden trasladarse libremente y sin coste de un país a otro. Con este
razonamiento pueden verse las diferencias absolutas de coste que Smith señalaba
como origen de la ventaja del comercio internacional, pueden en algún caso no
dar lugar a comercio alguno.
2.7.4 La Distribución de los Medios de Pago en el Mundo
La productividad de un país
tiende a elevar su tipo de cambio real, de dos maneras: si es el sistema de
pagos el patrón oro (o una unión monetaria), la mejora de productividad hará
que se eleven los índices de precios en el interior del país más productivo; y en un sistema de cambios
flotantes, como entre el dólar y el euro en la actualidad, la mejora de
productividad en Estados Unidos producirá una revaluación del dólar y una
subida de los precios internacionales de sus bienes exportables.
2.7.5 El Reparto de las ganancias del Comercio Internacional
John Stuart Mill, en un trabajo realizado,
se dio cuenta que cuando se abre el
comercio internacional, ve que el reparto de la ventaja será distinto según
donde acabe fijándose el precio o relación de intercambio entre los dos
productos comerciados. Para Mill el principio de la oferta y la demanda
consiste en que “el precio se regula de tal forma que la demanda será
exactamente suficiente para llevarse toda la oferta”.
2.8. Resurgimiento del
Proteccionismo: Las Industrias Nacientes y las Uniones Aduaneras
Mill, dio armas a proteccionistas,
por su análisis del arancel científico y por aceptar el argumento llamado de la
industria naciente. Dijo que la protección no debería durar más diez años, o a
lo sumo quince. Y propuso más tarde que la protección estatal a la industria
naciente tomara la forma de un subsidio directo. Sostuvo que la industria de un
país subdesarrollado no podía competir inicialmente si no se le protegía.
2.9 Macroeconomía Keynesiana y Comercio Internacional
Keynes, en el siglo XX, realiza
la principal contribución a la crítica de la doctrina clásica, considerando la
utilización de la protección de la industria y la agricultura nacionales para
evitar los efectos de la crisis. Se declaró la protección como medida
provisional, en las circunstancias de caídas de precios y aumento del paro por
las que estaban pasando la economía británica.
Keynes, pronunció una conferencia en Dublín donde simpatizó con quienes querrían minimizar, en vez de maximizar, los lazos económicos entre las naciones, con la idea principal “que los bienes se produzcan en casa”
Keynes, pronunció una conferencia en Dublín donde simpatizó con quienes querrían minimizar, en vez de maximizar, los lazos económicos entre las naciones, con la idea principal “que los bienes se produzcan en casa”
2.10 La Teoría del Segundo Óptimo como Base de la Protección Ad Hoc
Después de la I Guerra Mundial,
resultó efímero y contraproducente el restablecimiento del patrón oro, pues
lejos de reforzar la estabilidad y promover el crecimiento equilibrado, trajo
consigo un círculo vicioso de deflaciones y emulación proteccionista. La Teoría
del Segundo Óptimo, dice que si se introduce en un sistema de equilibrio
general una constricción que impide que se consiga una de una de las
condiciones paretianas, las demás condiciones paretianas, aunque ya sean
alcanzables, ya no son deseables. Si en una economía el mercado laboral ha
dejado de funcionar libremente, porque el Estado financia prestaciones de
desempleo, y el tipo de cambio y los movimientos de capital están intervenidos,
entonces la libertad de importación y exportación de mercancías y capitales
puede no ser deseable.
2.11 Teoría Positiva del Comercio Internacional
El sueco Eli Heckscher fue el
primer autor en busca de las causas de la diferencia de costes relativos entre
países de la que partió David Ricardo.Una diferencia en la escasez relativa de
factores de producción entre un país y otro es por lo tanto una condición
necesaria para que haya una diferencia de costes comparados y por tanto para
que haya comercio internacional. La formulación de esta explicación la completó
otro economista sueco, Bertil Ohlin, resultando lo que ha venido en llamarse el
teorema Heckscher-Ohlin. La primera condición del comercio es que algunos
bienes pueden producirse más barato en una región que en otra. En cada una de
ellas, los bienes baratos son los que contienen cantidades relativamente
grandes de factores más baratos que en otras regiones. Las exportaciones se
componen de estos bienes más baratos, mientras que se importan los bienes que
pueden producirse más barato en otras regiones.
Heckscher, decía que si las
técnicas de producción eran las mismas en los dos países, el comercio
internacional haría que se igualara la remuneración de los factores.
La primera deducción práctica es
que el comercio internacional es un paliativo ante la escasez relativa de un
recurso productivo en un país; el comercio sustituye y evita el movimiento de
factores de un país a otro.
La segunda idea es que el
comercio tiende a igualar las remuneraciones de los factores en los países que intercambian
productos o servicios, lo que explica la resistencia sindical contra el libre
comercio en los países ricos, pese al daño que la protección que piden causa a
los pobres del mundo.
3. LA LEGISLACIÓN MEXICANA EN MATERIA DE COMERCIO
EXTERIOR
3.1 Legislación
Mexicana
Existen diversas disposiciones en
México que se encargan de regular lo relativo al comercio exterior, como la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de la cual emanan
diversas leyes federales que regulan el comercio exterior; asimismo nuestro máximo
ordenamiento legal nos da la pauta para la celebración de Tratados
Internacionales, que, como se verá más adelante, son ley suprema en nuestro
país. También están: el Reglamento de la Ley de Comercio Exterior, Ley
Aduanera, Reglamento de la Ley Aduanera, la Ley de los Impuestos Generales a la
Importación y Exportación, entre otras disposiciones que se encuentran
dispersas.
3.2 Constitución
Política de los estados Unidos Mexicanos
El artículo 133 de nuestra Carta
Magna, plasma la jerarquización de la norma jurídica en nuestro sistema,
precepto de gran importancia, ya que ante la firma de numerosos tratados internacionales
en materia comercial, nos vemos en la necesidad de conocer su validez.
Artículo 133. Esta Constitución,
las leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que
estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente
de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la
Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha Constitución, leyes y
tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las
Constituciones o leyes de los Estados.
Otros artículos importantes, los
cuales se irán analizando posteriormente son: Art. 73 fracción XXIX. Para
establecer contribuciones 1º Sobre el comercio exterior. Este artículo guarda
íntima relación con el artículo 31, fracción IV, que obliga a los mexicanos a
contribuir tanto para los gastos públicos…
El artículo 89 fracción XIII,
respecto de la facultad del Ejecutivo para establecer aduanas, tanto marítimas,
llamadas también de litoral, así como fronterizas e internas, de igual forma es
su facultad designar su ubicación.
3.3 Ley de Comercio Exterior
Menciona el objetivo que tiene
esta ley, las facultades del Ejecutivo Federal, de la Secretaría de Comercio y
Fomento Industrial (cambia a Secretaría de Economía en el 2000) y de las
Comisiones Auxiliares. Asimismo dice que el Presidente de la República tiene
facultades para crear, aumentar, disminuir o suprimir aranceles, así como
regular, restringir o prohibir la exportación, importación o tránsito de
mercancías cuando lo estime urgente.
Es de destacarse la determinación
del origen de las mercancías para efectos de preferencias arancelarias,
marcados de país de origen, cuotas compensatorias, entre otras.
En cuanto a aranceles y medidas
de regulación y restricción no arancelarias del comercio exterior, destaca primordialmente lo relativo a los aranceles,
así como las medidas de regulación y restricción no arancelarias, tales como
permisos previos y cupos.
Sobre prácticas desleales de comercio, la ley resalta lo
relativo a discriminación de precios y subvenciones como primordiales prácticas
desleales de comercio.
También podemos encontrar sobre medidas de salvaguarda, los
procedimientos en materia de prácticas desleales de comercio internacional;
medidas de salvaguarda; promoción de exportaciones; infracciones, sanciones y
recursos.
3.4 Diversos Tratados Firmados por México
México tiene firmados diversos
tratados aprobados por el Senado de la República, tales como: El Tratado de
Libre Comercio de América del Norte (Estados Unidos, Canadá y México); con
Costa Rica; el G3 (Colombia, Venezuela y
México); asimismo con Bolivia, Nicaragua, Chile, Uruguay; el CA3 (El Salvador, Guatemala y Honduras); con
la Unión Europea; con la Asociación Europea de Libre Comercio; Japón.
3.5 Resumen General del TLCAN
El Objetivo.- Formar una Zona de Libre Comercio, estableciendo
reglas claras y permanentes para el intercambio comercial, que permita el
incremento de flujo comercial e inversión, así como nuevas oportunidades de
empleo y mejores niveles de vida.
Objetivos Específicos.- Eliminar obstáculos al comercio y facilitar
la circulación transfronteriza de bienes y servicios. Promover condiciones de
competencia leal. Proteger y hacer valer, adecuada y efectivamente, los
derechos de propiedad intelectual. Crear
procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento del tratado, para su
administración conjunta y solución de controversias, creación de empleos, entre
otros.
Comercio de Bienes.- Acceder al mercado con ventajas y encontrar
nichos con alto potencial para exportar.
Comercio de Servicios e Inversión.- Acceso al comercio
transfronterizo de servicios, con trato nacional, nación más favorecida, para
realizar actividades productivas. Acceso paulatino de servicios financieros. A
la inversión privada, doméstica y extranjera, su promoción, seguridad y
certidumbre.
Solución de
controversias.- Conforme a las disposiciones del GATT o de conformidad con
las del tratado, a elección de alguno de los países signatarios. Promoción y
facilidad de un recurso de arbitraje y otros medios alternativos de solución de
controversias comerciales internacionales entre particulares en la Zona de
Libre Comercio establecida.
.
3.6 TLC México – Chile
Objetivo:
Liberalizar una zona comercial a partir del 1º de agosto de 1999 a través del
Tratado de Libre Comercio.
Objetivos específicos.-
Estimular la expansión y diversificación comercial; eliminar las barreras
al comercio y facilitar la circulación de bienes y servicios; el comercio leal;
derechos de propiedad intelectual; cooperación bilateral.
Comercio de Bienes.- Acceso a mercados: Trato no menos favorable
que el que se conceda a terceros países. Eliminación de arancel. Prohibición de
incrementar el arancel. Eliminación progresiva de aranceles a bienes
originarios. Libertad de salida de contenedores y vehículos utilizados en
transporte internacional.
3.7 TLC México – Costa Rica.-
Objetivo general.- Crear
una Zona de Libre Comercio impulsando el proceso de integración regional y
continental.
Objetivos específicos.-
Estimular la expansión y diversificación comercial, eliminar las barreras al
comercio y facilitar la circulación de bienes y servicios; competencia leal en
el comercio; oportunidades de inversión; derechos de propiedad intelectual; cooperación
a nivel bilateral, regional y multilateral.
Comercio de Bienes.- Acceso a mercados: Eliminación de aranceles, inmediato
sin pago de arancel; Devolución de arancel; eliminación de permisos para la
exportación, excepto aquellos que sean necesarios para garantizar la seguridad
nacional, eliminación de derechos de trámite aduanero.
Comercio de Servicios e Inversión.- Se contempla la totalidad de
servicios, excepto como los gubernamentales, entre otros. Eliminación de
restricciones cuantitativas. Eliminación de requisitos de nacionalidad y
residencia permanente para el reconocimiento de licencias o certificados de estudios;
no implica el reconocimiento automático de las profesiones. Facilidad de
entrada temporal a personas negociantes.
3.8 TLC México – G3, Colombia, Venezuela.
A partir de 2006 Venezuela no participa en él.
Objetivo general.- Crear un espacio libre de restricciones,
prevaleciendo el libre flujo de mercancías, la libre competencia, normas
técnicas, calidad de los productos y el crecimiento económico continuo y
ampliar los vínculos comercial y económico entre los países signatarios.
Objetivos específicos.-
Estimular la expansión y diversificación comercial; eliminar las barreras al
comercio, competencia leal, oportunidades de inversión, cooperación bilateral,
regional y multilateral.
Comercio de Bienes.- Acceso a mercados: Trato no discriminatorio. Prohibición
de elevar o adoptar nuevos aranceles. Prohibición
y eliminación de barreras no arancelarias, excepto bienes usados, petróleo y
prolíferos. Eliminación inmediata de
aranceles. Desgravación gradual,
quedando libre de arancel, entre otras.
Comercio de Servicios
e Inversión.- Existencia de principios básicos como: trato nacional, trato
de nación más favorecida. Acceso y uso de sistemas de distribución y
transporte. Libre acceso a las cargas de cualquier naturaleza, transportadas
por vía marítima a través de los buques de bandera nacional, de los operadores,
seguridad y certidumbre a los inversionistas y a sus inversiones.
3.9 TLC México – Nicaragua
Objetivo general.- Establecer una Zona de Libre Comercio.
Objetivos específicos.-
Estimular la expansión y diversificación
comercial; eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de
bienes y servicios; competencia leal; oportunidades de inversión; derechos de
propiedad intelectual; cooperación a nivel bilateral, regional y multilateral,
etc.
Comercio de Bienes.- Acceso a mercados: Eliminación inmediata de
aranceles; trato no discriminatorio a bienes y servicios. Efectiva eliminación
de medidas no arancelarias. Prohibición de incrementar el arancel vigente.
Preferencias arancelarias a bienes totalmente obtenidos o producidos en la
región.
Comercio de Servicios e Inversión.- Servicios: Intercambio de todos
los servicios, excepto los gubernamentales, aéreos y financieros. Eliminación
gradual de barreras a la prestación de servicios profesionales, y mecanismos
para el reconocimiento de títulos y certificaciones. Trato nacional y de nación
más favorecida a las instituciones financieras; además se garantiza la libre
transferencia de recursos al exterior.
3.10 TLC México – Triángulo del Norte
Objetivo.- Establecer una Zona de Libre Comercio que permita
avanzar en el fortalecimiento de la integración entre México y Centroamérica.
Objetivos específicos.- Estimular la expansión y diversificación
del comercio de bienes y servicios; condiciones de libre competencia; eliminar
las barreras al comercio y facilitar la circulación de bienes originarios y
servicios; oportunidades de inversión; derechos de propiedad intelectual.
Comercio de Bienes.- Acceso a mercados: Apertura comercial
asimétrica para México tanto en tasas base como en plazos de desgravación.
Eliminación de aranceles de inmediato. Trato nacional a bienes de las partes.
Comercio de Servicios e Inversión.- Aplicación de reglas y
disciplinas a todos los sectores de servicios, excepto transporte aéreo. Trato
nacional, trato de nación más favorecida.
3.11 TLC México –
Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)
Objetivo.- Crear un espacio
comercial en un contexto de integración multinacional a través del
establecimiento de una Zona de Libre Comercio para la apertura de oportunidades
externas de desarrollo.
Objetivos específicos.- Desarrollo de los intercambios de bienes y
servicios. Liberar el comercio. Dinamizar la actividad comercial y económica.
Atraer insumos y tecnología. Generar mayores empleos e inversión extranjera
directa.
Comercio de Bienes.- Acceso a mercados: liberalización gradual y
recíproca de los mercados de ambas Partes.
Comercio de Servicio e Inversión.- Contiene reglas y disciplinas
apegadas al artículo V del GATS. Las Partes adoptaron una definición de
inversión acotada a la inversión extranjera directa y asumieron la obligación
de garantizar la libre transferencia de los pagos relacionados con la
inversión.
4. ORGANISMOS
INTERNACIONALES Y EL COMERCIO EXTERIOR
4.1. La Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC)
El objeto de la asociación fue conseguir
una liberación del comercio entre los países miembros, estableciendo una zona
de libre comercio, mediante la eliminación progresiva, en un periodo máximo de doce
años, de todas las restricciones al comercio recíproco, y respecto a los
productos originarios de la zona.
Sobre la evolución de la
Asociación, hasta su desaparición en 1980, debemos señalar que la participación
de México fue plena, apoyando la adopción de diversas medidas tendientes a
dinamizarlo, como el establecimiento de un nuevo órgano, el Consejo de
Ministros, que había inaugurado sus reuniones. Varias razones contribuyeron al
fracaso de la ALALC: la falta de integración física de los Estados miembros,
debido al deficiente sistema de transportes; el grado de desarrollo diferente;
las políticas proteccionistas; los sistemas económicos conflictivos; los
cambios políticos y económicos n algunos de los miembros; los egoísmos de las
clases dirigentes, que se negaban a renunciar a sus propios privilegios; las
influencias externas negativas, etc. Con todas sus limitaciones sin embargo, la
ALALC sí sirvió para aumentar de modo apreciable el comercio intrazonal. En
1980, la ALALC era substituida por la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI).
4.2. La Asociación
Latinoamericana de Integración (ALADI)
En diciembre de 1979, se decidió
realizar una serie de reuniones extraordinarias de la Conferencia de las Partes
Contratantes del Tratado de Montevideo: la Primera Reunión Negociadora tuvo
lugar en Caracas, del 17 al 28 de marzo de 1980; La segunda en Asunción, del 4
al 16 de mayo; y la Tercera, en Acapulco, del 16 al 27 de junio de 1980, con el
objeto de proceder a una reestructuración del sistema establecido por el
Tratado de Montevideo de 1960, de establecer un mercado común, pero no se fijan
plazos no procedimientos eficaces para lograrlo: además se procedió a un
desmantelamiento parcial de los logros de la ALALC.
A mediados de de 1983, el 13 de
mayo, con motivo de la V asamblea de ALALDI, México se vio obligado a
manifestar su descontento y desilusión, señalando que había tenido que firmar
acuerdos bilaterales, “quebrantando así sus propósitos de multilateralidad en
las concesiones y en los beneficios del comercio recíproco”. Esa V asamblea
extraordinaria, que tenía el propósito de renegociar el “patrimonio histórico”
de la ALALC sólo dio como resultado la firma de 39 acuerdos de alcance parcial.
Como mecanismo de funcionamiento
de la ALADI se ha establecido un área de preferencia económica: a) Preferencia
arancelaria regional, según la cual, “los países miembros se otorgaran
recíprocamente una preferencia arancelaria regional, que se aplicará con referencia
a nivel que rija para terceros países y se sujetará a la reglamentación
correspondiente”. B) Acuerdos de alcance regional, que son “aquellos en que
participan todos los países miembros”. C) Acuerdos de carácter parcial, “aquellos
en cuya celebración no participa la totalidad de los países miembros y
propenderán a crear las condiciones necesarias para profundizar el proceso de
integración regional, mediante su progresiva multilateralización”.
4.3. El Grupo Andino
México decidió conformar una
Comisión Mixta andino – mexicana, que sería instalada en Lima, el 15 de
diciembre de 1972.
4.4. El Sistema
Económico Latinoamericano (SELA)
Se deriva de una iniciativa del
presidente Luis Echeverría, quien en una visita al Perú, vio la necesidad crear
“un organismo de consulta y cooperación económica, propio y permanente”, cuyas
funciones deberían ser las de “estudiar estrategias de desarrollo; determinar
políticas de cooperación; articular las acciones de defensa de los precios de
los productos básicos; coordinar las estrategias de comercialización y empleo
de los recursos naturales; fortalecer el poder de compra de bienes de capital y tecnología; garantizar el
abastecimiento de insumos y alimentos; orientar y estimular la acción de los
diversos procesos de integración regional y subregional; definir, orientar y apoyar
acuerdos de complementación y conversión industrial; propiciar y organizar la
investigación científica y tecnológica y la formación de profesionales y
técnicas y diseñar y poner en operación instituciones financieras que estimulen
actividades fundamentales para los países latinoamericanos.
4.5. Panorama de las
Relaciones de México con Otros Países
Estados Unidos de
Norteamérica
Es un punto de referencia
obligando en la política exterior de México; desde la perspectiva de la
política global, hay algunas diferencias de principio ya, además de evidentes
coincidencias. De estas últimas debe señalarse la participación de valores
comunes, en la concepción de la ida política y social, fundamental en la
libertad y la democracia, que se expresan en la defensa de pluralismos
políticos en el plano interno.
América Latina
México tiene en la zona una
posición de líder, aunque parece que no siempre desea hacerla efectiva.
América Latina ha llegado a un
periodo, que será difícil superar, en el que las inquietudes sociales derivadas
de la crisis económica llevan a convulsiones políticas que no pueden ser sino
ir en aumento, y ello obliga a definiciones e iniciativas que antes podían
evitarse. Más que nunca antes, la política exterior de México aparece hoy
frente América Latina como una extinción de la interno, pues dada la
importancia creciente, no es concebible ningún tipo de política interna sin
tomar en cuenta las repercusiones que sobre ella ejercen las fuerzas
exteriores. Desde esta perspectiva, no quedan más que dos opciones: resignarse
o sufrir los embates del exterior, o tratar de prevenirlos, con una política de
iniciativa.
Casos Particulares de
Cuba y Nicaragua
Cuba se ha definido dentro del campo marxista-leninista, es
decir, dentro del bloque de países comunistas, Nicaragua todavía está en una
fase de consolidación de la revolución antisomocista. Ambos deben enfrentarse a
la hostilidad abierta de Estados Unidos, lo que coloca a México en posiciones a
veces delicadas.
Europa Occidental
Las relaciones de México con los países de Europa Occidental
son buenas, y mucho más en el aspecto cultural que en el económico y político.
Los lazos comerciales de México son poco estrechos con Europa, pero en el
terreno cultural puede observarse cierta labor de penetración de algunos países
europeos en México.
África
México con los países africanos tiene
relaciones cordiales, aunque muy
limitadas. Los intereses comunes son todavía muy escasos, y los respectivos
países no tienen muchas cosas para ofrecerse.
La única sombra en las relaciones con los países africanos
se encuentra en el terreno de la política comercial, por el hecho de que la
prioridad acordada a ciertos países
africanos por los miembros de la Comunidad Económica Europea chocan con los
intereses, no sólo de México, sino también de otros países de América Latina,
que ven reducidas sus posibilidades de exportación de algunos productos.
Asia y Extremo
oriente
Entre México y los países de Asia
y Extremo Oriente hay relaciones de cordialidad, pero ausentes de intereses
económicos comunes. El comercio está en una etapa inicial.
Oriente Medio
Existe una estricta neutralidad
de México con respecto al conflicto que opone Israel con los países árabes, a
pesar de la fuerte polémica suscitada por permitir la apertura en la Ciudad de
México, de una oficina de la Organización para la Liberación de Palestina
(OLP), y la de prestar su adhesión a la declaración de la Asamblea General de
las Naciones Unidas, asimilando el sionismo con una forma de racismo.