TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS EN SINDICATOS

TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS EN SINDICATOS

Por Norma Ramírez

¿Cómo hacer que los sindicatos sean más transparentes y rindan cuentas  a sus agremiados?

El presente aporta mecanismos encaminados a la Transparencia y la Rendición de Cuentas de los sindicatos; prevenir la corrupción, a través de, la participación de los miembros de las agrupaciones y acceso público a la información, relacionada a la recepción y la aplicación de los recursos aportados tanto por el patrón como por los trabajadores pertenecientes a las agrupaciones sindicales.

La finalidad es que los sindicatos  rindan cuentas sin opacidad, con un marco legal que los regule.

Glosario

Acceso Público a la Información: Herramienta esencial para que el ciudadano a través de su uso haga valer sus derechos frente al estado. (Acces Info Europe)

Corrupción: En las organizaciones, especialmente en las públicas, práctica consistente en la utilización de las funciones y medios de aquellas en provecho, económico o de otra índole, de sus gestores. (Real Academia Española),

Democracia: Doctrina política favorable a la intervención del pueblo en el gobierno (Real Academia Española).

Patrón: Persona que emplea a obreros. (RAE)

“Es la persona física o moral que utiliza los servicios de uno o varios trabajadores”. (Ley Federal del Trabajo).

Poder: Facultad de hacer, en nombre de otro, lo mismo que este haría por sí mismo en determinado negocio.

Rendición de Cuentas: Este concepto  puede expresarse con el término responsabilidad, es decir, la obligación de responder por los actos, pues implica la capacidad de garantizar que las autoridades del gobierno respondan por sus acciones. (Paulina Romero Pablos. Rendición de cuentas. Indicador de la Democracia.).

Transparencia: facilita la evaluación de los gobernantes, porque

Permite que quienes en principio tienen derecho a sancionar su desempeño, a castigarlos o premiarlos, estén bien informados y lo hagan con conocimiento de causa. (José Antonio Aguilar Rivera).

Sindicato: Asociación de trabajadores constituida para la defensa y promoción de intereses profesionales, económicos o sociales de sus miembros.

Sindicalismo: sistema de organización obrera por medio del sindicato

Trabajador: jornalero, obrero.

Trabajador es la persona física que presta a otra, física o moral, un trabajo personal subordinado” (Ley Federal del Trabajo

BREVE HISTORIA DEL SINDICALISMO

Es en Inglaterra donde aparecen los primeros movimientos obreros, como el Ludismo, conducido por Ned Ludd, llamados los rompedores de máquinas, los cuales atacaban los instrumentos de producción. Este movimiento fue relativamente corto, pues los dirigentes obreros entendieron que sus enemigos no eran las máquinas sino los empresarios.

En la era del capitalismo temprano uno de los principales métodos de aumentar los ingresos de los industriales fue perjudicando a los obreros con  el alargamiento de las jornadas de trabajo, disminución de los estipendios, realizar multas, ahorro en la protección del trabajo y la terminación del empleo.

La introducción de las maquinas fue gracias a la explotación de los obreros quienes producían grandes ganancias a los empresarios, lo que facilitó la compra de estos instrumentos.

El origen del sindicalismo moderno fue la Revolución Industrial, iniciada en Inglaterra a mediados del siglo XVIII. Las fábricas fueron causantes de despidos y alteraciones en el sistema productivo al desplazar a las unidades económicas domésticas, las cuales aparecieron desde las primeras civilizaciones. Las nuevas formas de producción trajeron como consecuencia un choque entre autoridad y trabajadores.

DATOS SOBRE EL SINDICALISMO EN MEXICO

El Catedrático de la UNAM, José Manuel Lastra Lastra menciona que Trueba Urbina, en su libro Nuevo Derecho del Trabajo, indica: “El 16 de septiembre de 1872 se fundó la primera asociación de tipo profesional, círculo de obreros. El 5 de marzo de 1876, fue fundada la Confederación de Asociaciones de Trabajadores de los Estados Unidos Mexicanos, la cual fortaleció la unidad de los trabajadores, constituyéndose después, en 1890, en la Orden Suprema de Empleados Ferrocarrileros Mexicanos, la Unión de Mecánicos Mexicanos, la Sociedad de Hermanos Caldereros Mexicanos, la Liga Mexicana de Empleados de Ferrocarril y otras más. En Cananea se fundó la Unión Liberal de la Humanidad y, en Orizaba, Veracruz, el Gran Círculo de Obreros Libres, ambos organismos fueron los protagonistas de las huelgas de Cananea y Río Blanco. En 1912 se fundó el Departamento del Trabajo y se estableció la Casa del Obrero Mundial que en 1913 conmemoró "por primera vez en el país, el primero de mayo, exigiendo la jornada de ocho horas y el descanso dominical"

“La idea de fundación de la Casa, partió de los líderes españoles Juan Francisco Moncaleano y Eloy Armenta, en cuyo derredor se agruparon Rosendo Salazar, Celestino Gasca, Antonio Díaz Soto y Gama, Lázaro Gutiérrez de Lara, Manuel Sarabia, Rafael Pérez Taylor, etcétera. El fin de los fundadores fue crear "un órgano orientador de las masas obreras que empezaban a sindicalizarse y a luchar por la unificación del movimiento obrero". La Casa del Obrero Mundial, con tendencias ideológicas anarquistas, procuraba agrupar a los trabajadores en sindicatos y asociaciones profesionales. Sus métodos tácticos de lucha consistieron en el sabotaje, el boicot y la huelga general”.

EL SINDICALISMO

Hablar de sindicalismo, es hablar de los principios fundamentales que orientan el comportamiento de las organizaciones, los cuales deben ser: libres, independientes, democráticos, participativos, unitarios, responsables, realistas y solidarios. Además estos deben tener fuerza, poder y ¿corrupción?

Los sindicatos son organismos que han tenido un papel importante en la historia, han defendido los derechos de los trabajadores y los han salvado de la explotación de la que fueron objetos durante la Revolución Industrial. Asimismo, han servido para mejorar las condiciones de los trabajadores y conquistar nuevos derechos.

El sindicato es la expresión legítima de los trabajadores, que gracias a la unidad, a la organización y lucha han conseguido derechos que de otra forma  no sería posible.

LÍDERES SINDICALES

¿Qué hace los líderes de los sindicatos? Es de todos conocido que,  muchas de las veces, los líderes sindicales manipulan la fuerza y el poder de la organización en beneficio propio y no a favor del gremio; que utilizan los recursos económicos de todos los agremiados para enriquecerse. Sindicatos con líderes que se perpetúan en ellos o son heredaros de padres a hijos. Líderes que ayudan a determinar la política nacional, al crear grupos de presión poderosos.

¿Habrá líderes sindicales, de esos que luchaban a favor de sus agremiados, de los que luchaban por sus ideales, por ser más democráticos, por tener buenos manejos de sus recursos?

TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

La Transparencia y la Rendición de Cuentas son conceptos que van interrelacionados y se refuerza uno con otro; la existencia de estas dos condiciones, contribuyen a una eficiencia y equitativa gestión de las instituciones públicas y privadas.

La Transparencia se refiere al intercambio y libre flujo de la información de manera abierta y pública, poniendo a disposición de los interesados información fundamental de los recursos económicos, para poner en evidencia abusos y defender intereses de los ciudadanos, además de abrir canales de comunicación entre éstos y las instituciones públicas y/o privadas.

Podemos llamar Transparencia a la información accesible; una acción contra la corrupción.

La Rendición de Cuentas, implica, poner a disposición de todos, las cuentas públicas y  exigir la información  de: cómo se está administrando el dinero de los agremiados.

TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS DE LOS SINDICATOS La Transparencia es un elemento clave de la Rendición de Cuentas en los sindicatos que implica, entre otras cosas, la  disposición para el escrutinio de los agremiados de todas las cuentas públicas y los informes de auditoría. Transparency protects against government error, the misallocation of resources, and corruption. La Transparencia protege contra  la mala asignación de los recursos y la corrupción. Efforts by external contributors to promote transparency have been directed at helping governments make budgets and public expenditure programmes more transparent.

Los esfuerzos de personas externas para promover la Transparencia y Rendición de Cuentas en los sindicatos, se han dado en varios países,  al realizar Reformas a las leyes del Trabajo para evitar la opacidad en la administración de presupuestos y programas de gastos, fundamentales Environmental protection and all forms of procurement are other areas in which transparency is critical to effectiveness and the containment of corruption. Procurement in particular offers considerable opportunity for malfeasance. para la eficacia y contra corrupción.  

Los medios de comunicación pueden ejercer una influencia significativa en este ámbito presionando para que las organizaciones sindicales cumplan con su obligación de informar.

MARCO LEGAL QUE RIGE A LOS SINDICATOS­

La Ley Federal del Trabajo, en su Título Séptimo, Capítulo II, Artículo 373, menciona que “La directiva de los sindicatos debe rendir a la Asamblea cada seis meses, por lo menos, cuenta completa y detallada de la administración del patrimonio sindical. Esta obligación no es dispensable”.

Constitución Política Artículo 123:

Fracción X. Los trabajadores tendrán el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes. Podrán, asimismo, hacer uso del derecho de huelga previo el cumplimiento de los requisitos que determine la ley, respecto de una o varias dependencias de los Poderes Públicos, cuando se violen de manera general y sistemática los derechos que este artículo les consagra.

Fracción XVI: Tanto los obreros como los empresarios tendrán derecho para coaligarse en defensa de sus respectivos intereses, formando sindicatos, asociaciones profesionales, etcétera

PROPUESTAS LEGISLATIVA PARA LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS EN SINDICATOS

Debido a la falta de transparencia de los sindicatos, legisladores del Partido Acción Nacional, presentaron una iniciativa para Reformar diversos artículos de la Ley Federal del Trabajo, algunos referentes al tema que estamos tratando, como los siguientes:

1. Señal expresa y concreta de quién hará cumplir esta ley y bajo qué condiciones.
a. Organismo Gubernamental encargado de cumplir y hacer cumplir esta ley.
b. Tipificación clara y concreta de las infracciones, de las sanciones, plazos y ente encargado de aplicarlas.
c. Posibilidad del seguimiento de “oficio” sin que medie petición expresa del trabajador bajo determinadas condicionantes.
d. Señalamiento claro y conciso de las penas aplicables.
e. Entrega a un organismo gubernamental de información semestral del funcionamiento del sindicato con fines de supervisión.

2. Rendición de Cuentas:
a. Entrega de fianzas de fidelidad de los líderes electos hacia sus agremiados y el estado.
b. Características que deben reunir los candidatos a dirigentes sindicales (edad, experiencia, antecedentes, estudios mínimos, etc.)
c. No reelección, por más de dos periodos, los cuales no podrán ser por más de 2 años.
d. Elecciones por voto directo de los trabajadores.
- Urnas transparentes.
- Secrecía del voto.
- Comisiones de vigilancia.
- Presencia de interventores gubernamentales con determinas atribuciones y posibilidad de ser sancionados por contubernio y similares.
- Escrutadores de todos los grupos que intervienen.
e. Convocatoria a elecciones con dos meses de anticipación donde se señalen las bases, las fechas los lugares, y las autoridades gubernamentales que deberán legalizar el acto.
f. Elecciones por planillas para:
- Dirigentes sindicales.
- Comités.
- Comisiones
g. Obligación de la mesa directiva sindical de presentación anual a la Asamblea General de:
- Objetivos y presupuestos.
- Informe anual de la gestión de la mesa directiva sindical (acompañado de Dictamen de Contador Público registrado en el gobierno para tal fin, en su carácter de Auditor Externo, en sindicatos con determinado número de trabajadores e ingresos.)
- Votación de aprobación o no de la gestión de la mesa directiva, con el fin de seguir en sus labores, o votación de elección de una directiva interina y convocatoria para una nueva elección.
h. Presentación Bimestral de estados financieros a sus agremiados o las comisiones electas para tal fin, que contenga por lo menos:
- Registro de operaciones financieras del sindicato bajo el sistema de Contabilidad por partida doble y registro contable por áreas de responsabilidad.
- Balance.
- Estado de ingresos y Egresos.
- Relaciones de las cuentas de Balance y resultados.
- Estado comparativo de resultados vs. Presupuesto.
- Estado de origen y aplicación de recursos.
- Dictamen en su caso, de auditores externos y del gobierno en todos los casos.

3. Transparencia e información pública.

Se incluyen disposiciones expresas para considerar como información pública la relacionada con los registros de las organizaciones sindicales, y los contratos colectivos y reglamentos interiores de trabajo, depositados ante las autoridades laborales. Además, también se propone como obligación del patrón, la relativa a fijar visiblemente y difundir en los lugares donde se preste el trabajo, !as disposiciones conducentes de los reglamentos y las Normas Oficiales mexicanas en materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo, así como el texto íntegro del los contratos colectivos de trabajo que rijan en la empresa.

MECANISMOS PARA LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS EN LOS SINDICATOS.

Los mecanismos que proponemos y que por ende es necesario modificar algunos artículos de la Ley Federal del Trabajo, son los siguientes:

• Que las organizaciones sindicales tenga la obligación de rendir cuentas mensuales, semestrales y anuales a la Asamblea.
• En caso de incumplimiento, realizar  sanciones económicas impuestas por la Asamblea.
• Libertad sindical, para que los agremiados tengan la posibilidad de la libre elección sindical y exigir transparencia y rendición de cuentas a sus líderes. Para que se cumpla esto es necesario reformar el art. 395 de la Ley Federal del Trabajo.
• Voluntad política de los sindicatos, legisladores, partidos políticos y patrones, para realizar una Reforma laboral.

Conclusiones

“Los sindicatos, como las empresas, tienen autonomía para gobernarse sin interferencias, porque su poder surge de la voluntad de los trabajadores que los integran”. (Giménez Cacho)

Para obligar a una organización sindical a transparentar su administración, rendir cuentas y acceso a dicha información a los agremiados, deberán de realizarse Reformas a la Ley Federal del Trabajo.

Los comités directivos de los sindicatos tienen que informar a la Asamblea de la administración del patrimonio sindical; pero no están obligados a dar información pública.

Este tema ha sido muy controvertido, porque la mayoría de los líderes sindicales se oponen a dicha modificación, por no convenir a sus intereses, al grado de presionar a diputados federales y senadores para que se echen atrás las iniciativas, presentadas a principios de este año.

Bibliografía:

-       Diccionario virtual de la Real Academia Española

-        Rendición de cuentas. Indicador de la Democracia. Paulina Romero Pablos.

-       El Sindicalismo en México. José Manuel Lastra Lastra. Publicaciones Jurídicas. UNAM

-       La Transparencia y los Derechos Laborales. Luis Emilio Giménez Cacho. Cuaderno de Transparencia. IFAI.

-       Proyecto de Reformas a la Ley Federal del Trabajo. Diputado Federal, Gerardo de los Cobos. LXI Legislatura.

-       Ley Federal del Trabajo

-       Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

-       De los gremios al sindicalismo. UNAM. Instituto de Investigación Social.